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张掖积极探索市域 社会治理新路径

20-06-15 15:10 来源:《党的建设》杂志 编辑:张玉芳

  张掖市紧紧围绕中央和省委关于加强政法工作创新社会治理的部署要求,积极探索欠发达地区市域社会治理的新路径,取得了明显成效。2019年,张掖市群众安全感和满意度达96。16%,同比提高2。58个百分点,法治甘肃建设群众满意度评价排名全省第二,平安甘肃建设综合考评排名全省第一。

  坚持政治统领 加强组织领导

  张掖市委认真学习党的十九届四中全会精神和《中国共产党政法工作条例》,统一思想,凝聚共识,成立由市委主要领导任组长的市域社会治理试点工作领导小组和平安建设协调领导小组,先后印发《张掖市市域社会治理试点工作方案》《关于加强全市网格员队伍建设的指导意见》《关于全面深化“三中心一网格”建设的指导意见》等多个规范性文件,明确了市域社会治理的总体思路、目标任务、政策导向、工作措施。提出了“坚持五治融合(政治、自治、法治、德治、智治)、完善三大体系(组织领导体系、工作网络体系、督导考评体系)、建设三大中心(综治中心、多元矛盾大调处中心、便民服务中心)、推行六个一运行机制(基层治理一个平台指挥、派驻机构一体化管理、全科网格一张网覆盖、信息资源一个系统支撑、基层服务一个窗口受理、落实一次办结机制)”等具有时代特征、张掖特色的市域社会治理思路,为试点工作提供了纲领指引。

  突出上下贯通 完善治理体系

  一是做“精”市级中心,打造市域治理的“指挥部”。设立正处级市级综治中心,核定事业编制12名,分配办公用房600平方米,拨付550万元用于建设运行。中心设立“三科一平台”(综合科、专项工作科、平安建设科,“雪亮工程”平台),实现多部门联动指挥调度、形势分析研判、矛盾纠纷调处多元共治。二是做“实”县级中心,建设基层治理的“桥头堡”。在县区设立正科级县级综治中心,内设“一厅一室两平台”(群众接待大厅、矛盾纠纷多元化解工作室、综合信息工作平台、“雪亮工程”平台),制定协调配合、应急联动等8项工作制度,有力推动了县级综治中心的实体化运行。三是做“强”乡级中心,巩固平安建设的“根据地”。2019年10月,市委硬性要求,一次性配齐了66个乡镇(街道)政法委员,全部进入同级党委班子,并兼任综治中心主任。综治中心统一设立“一厅五室”(即便民服务大厅、矛盾纠纷调处室、“雪亮工程”工作室、综治信息化工作室、反邪教警示教育室、公共法律援助服务室)。扎实推进以理论武装“大培训”、阵地建设“大竞赛”、治理模式“大创新”、科技能力“大提升”、重点人员“大管控”、工作成效“大检验”为主要内容的基层政法委员“大练兵”活动,进一步扣紧网格管理扣子,夯实平安建设根基。四是做“活”村级中心,构建联系群众的“服务站”。由党支部书记兼任同级综治中心主任,盘活村级综治、治保、调解、片区民警、治安协管员、网格员和群防群治队伍等力量资源,打通服务群众“最后一公里”的问题,进一步提升了基层一线社会治理的规范化水平。

  推动联动融合 搭建治理平台

  一是高起点规划建设“雪亮工程”。坚持高位推进“雪亮工程”建设,投资1.46亿元新建(改扩建)7444路高清视频监控,投资5000万元建设市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)“雪亮工程”四级分平台。目前,前端点位建设完成总任务数的92%。二是高标准深化数据资源融合。大力加强综治信息平台建设,全市共配备综治E通手持终端5169部,录入实有人口信息126.47万条、流动人口信息48054条。积极推动平安建设信息化支撑管理平台和政法大数据跨部门协同办案平台建设,最大限度实现“雪亮工程”与社会治安综合治理信息系统、网格化管理机制深度融合。三是高质量推进基层智慧治理。积极建设智慧社区,将基层社会治理事项全部纳入网格管理,将网格员队伍建设作为“网格化管理、组团式服务”工作落实落地的关键点,对网格员实时调度,进行精细化、动态化管理,使信息化与网格化有效衔接,激发基层治理活力,提升智慧治理水平。

  健全工作机制 创新治理路径

  一是建立“以奖代补”的工作保障机制。按照县级不低于50万元、乡镇(街道)不低于10万元的标准将综治中心建设运行经费纳入同级财政预算,村(社区)综治中心经费采取“集体收入+财政以奖代补+社会公益性捐赠”的方式筹措。同时,对平安建设年度考核优秀的县区、乡镇(街道)、村(社区),由上一级党委、政府进行表彰。二是建立“中心吹哨、部门报到”的工作协调机制。积极推行甘州区“只进一个门、只跑一趟路”便民服务、山丹县矛盾纠纷多元化解中心建设、在县乡建立“中心吹哨、部门报到”工作运行协调机制,对群众诉求的回应、“雪亮工程”监控平台推送的重要事项等工作,均由综治中心主任召集相关部门共同参与、协同办理,构建起了矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的生动工作局面。三是建立“五治融合”的工作统筹机制。推广新时代“枫桥经验”,在村、社区综治中心建立健全“党建引领+平台建设+全科网格+社会组织”工作机制,通过便民服务、矛盾化解、心理疏导、提供公共法律服务和视频监控服务等,不断丰富“五治”载体内涵,先后创造出了甘州区“七彩惠民”网格服务、山丹县“3625”社区管理工作法等一系列经验做法,形成党组织领导下“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的共建共治共享新格局。□

  (作者系中共张掖市委常委、政法委书记)

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